潮起东海，追光而行。

　　参与式预算脱胎于民主恳谈制度，20多年来持续推动基层民主建设走深走实，打破财政监督的固有壁垒，让普通群众有机会监督政府账本、决定资金去向，在财政监督的一线书写全过程人民民主的“大文章”。

　　20余载风雨兼程，这项由乡土孕育的民主实践，历经试点破冰、制度深耕、数字赋能、标准输出，一步步成长为可复制、可推广的基层治理样本。

　　点燃横空出世的亢奋

　　2005年，参与式预算改革的星星之火在温岭点燃。4月，泽国镇先行试点，邀请群众为基建项目打分排序，检验公众参与财政决策的可行性。

　　同年7月，新河镇把民主恳谈机制引入预算中，在镇人代会上开展预算民主恳谈。这一年的政府财政预算中，一笔70万元的车辆购置费过高，已担任了十年人大代表的陈元方，站在基层代表的立场质疑。他认为，不如将有限的资金用于乡村建设，让群众受惠。随后，代表们接连提出缩减开支、增加民生投入等建议。群众参与预算的民主恳谈，成为改革破土之初的重要力量。“说了真的管用！”陈元方那时激动地说。

　　作为参与式预算的亲历者和推动者，时任市委副书记张学明感慨：“当主人翁意识被激发后，群众参与治理的愿望非常强烈。”随后，参与式预算从两个镇的试点，逐步向全市镇街、部门推开。

　　2010年，改革的大门向普通群众敞开，得到积极响应。叶满河便是其中一员。他是原温岭化肥厂退休工人，退休后心系民生，始终盼望着把普通群众的心声传递出去。看到《温岭日报》刊登的交通运输部门预算民主恳谈会招募公告后，他立刻报名参会。会上，他聚焦老年群体出行难题，提出增设老年人公交出行补助的建议。这条建议被政府采纳，当年交通运输部门预算增加50万元专项资金用于老年人公交出行补助。

　　看到自己的意见真正落到账本上，叶满河十分感慨：“政府是真正尊重群众意见的。”当财政决策不再是关门办事，普通民众得以直面政府表达诉求，一股基层民主的亢奋力量就此迸发。

　　书写久久为功的坚韧

　　如果说一场场试点的惊艳亮相，只是改革的起点，那么长达20多年的接续深耕，让这项基层民主实践得以不断发展、迭代完善。

　　2012年，建立人大交办审计调查、审计查出突出问题专题询问制度。

　　2013年，首次在县一级全面公开部门预算及“三公”经费；同年，在人代会上建立部门预算票决制。

　　2014年，建立人大交办绩效评价制度。同年，全国人大在预算法修订过程中来温岭调研。

　　2015年，建立人代会“四本账”预算分本表决制。

　　2017年，建立人大常委会审议预算绩效管理工作制度。

　　2018年，建立国有资产报告制度。

　　2024年，全国人大在监督法修订过程中来温岭调研。

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　　20多年间，全市共有12万余人次参与2400余场各类预算的民主恳谈，推动政府调整优化预算资金近50亿元。一串串数字，记录下20多年沉甸甸的发展成果，也充分调动起人大代表和广大群众当家理财的热情，激发出基层民主的蓬勃力量。

　　“我们不仅能知道钱花在哪里，还能就钱怎么花直接提建议。”叶满河颇有感触地说。他连续15年围绕农村环卫、社保保障、城乡物业、村级治理等民生资金安排建言献策，累计40多条意见建议被相关部门吸纳落地。

　　全民深度参与，也重塑了政府的工作逻辑与工作形态。参与式预算改革让财政工作告别财政部门的“独角戏”，转变为政府、人大代表、群众协同发力的“民主大合唱”，实现了从“闭门算账”到“开门问计”的转变。

　　奏响民主实践的强音

　　数字赋能，则进一步打破时空壁垒，拓宽了群众参与预算监督的渠道。

　　2022年，我市上线“参与式预算数智在线”平台，将全市77个一级部门预算、115个重大政府项目划分至17个基层单元实现全覆盖审查，推动预算监督全链条线上运行。群众足不出户，拿起手机便可查阅预算报告、提交意见，不受时间、地点束缚。

　　曾参与20多年前新河首次参与式预算恳谈的陈元方，刚接触新平台时一度有些“本领恐慌”，怕自己难以适应。经过人大组织的多轮专题培训，陈元方渐渐放下心来，他切身感受到，数字化平台让预算监督情况一目了然，也有效减轻了人大代表的履职负担。

　　市人大代表马小福对此也深有体会：“通过手机就能随时审阅，及时了解预算的动态变化，随时开展监督，部门也能及时作出反馈。”

　　据市人大预算工委主任林应荣介绍，平台上线至今，累计收集群众有效意见1577条，推动预算调整4.82亿元。从乡镇现场恳谈到数字化平台赋能，改革直面实践中的各类难题，一步一步补齐短板，以久久为功的坚韧，不断降低群众参与门槛，拓宽民意表达通道。

　　我市20多年参与式预算改革持续迭代、不断完善，还催生出全国首个规范公众参与预算审查的省级标准——《公众参与政府预算审查工作指南》，奏响温岭民主实践的最强音。

　　2025年11月，全国人大等各级领导和40多位国内知名高校院所、新闻媒体的专家学者齐聚温岭，召开深化“参与式预算”全国性座谈会，历时五小时集中研讨20年实践成果与未来发展路径。《指南》收获在场全国人大有关工委同志、专家学者、公民代表的一致认可。

　　《指南》搭建起完整的民主运行体系：一方面确定参与人员规模、类型及抽取比例，并建立专业技术人才库，弥补普通群众预算专业知识短板，为市民审查财政账本提供专业智力支撑；另一方面锚定预算编制、资金分配、绩效目标等核心环节，引导群众建言精准聚焦民生痛点，避免意见空泛无力。整套标准构建起“意见征集—处理反馈—满意度评价”的完整闭环，每条群众诉求全程可追溯，为民意监督装上“GPS”，真正实现民声有回响、建议有着落、监督有实效。

　　复旦大学国际关系与公共事务学院教授浦兴祖表示：“现在不仅要在温岭深化改革，还要推动温岭的星星之火在全省燎原。全省各地在一些基本的问题、共同的问题上，完全可以参照。”

　　再续逐光生长的新章

　　秉持着“弄潮追光、坚韧务实”的温岭精神，温岭参与式预算改革一路探索前行。市人大预算工委原主任刘永标作为亲历者，用三个“时代”生动概括了参与式预算走过的20多年历程：“起初的‘乒乓球摇号时代’，要手工整理10多万人的名单；到了‘两库选取时代’，建立了4万多人的参与库；现在迈入‘一键生成时代’，民主变得触手可及。”

　　“参与式预算，是全过程人民民主在基层的精彩缩影，它需要不断汇聚党委、人大、政府和社会各界的智慧与力量，”市人大常委会主任朱明连说，“要让民主理念在预算监督中转化为可感知、可参与、可评价的治理实践，让预算审查的每一个环节都成为全过程人民民主的生动注脚。”

　　站在发展新起点，我市将以全过程人民民主为引领，以数字化、标准化、规范化、民主化为发展路径，持续降低群众参与门槛、完善民意落地机制，让群众参与更有动力、基层民主更有活力、预算监督更有效力，让参与式预算这朵扎根乡土的民主之花绽放得更加绚丽多彩，为中国式民主建设持续输出可复制、可推广的温岭实践样本。